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《中华国民共和国城乡计划法》二次订正后正式宣布

宣布时光:2019-05-09起源:中国人大网 浏览数:2684

导读:2007年10月28日第十届天下国民代表大会常务委员会第三十次集会经由过程,依据2015年4月24日第十二届天下国民代表大会常务委员会第十四次集会《万博manbetx官网修正〈中华国民共和国口岸法〉等七部执法的决议》第一次修改,依据2019年4月23日第十三届天下国民代表大会常务委员会第十次集会《万博manbetx官网修正〈中华国民共和国建造法〉等八部执法的决议》第二次修改。


第一章 总  则


第一条 为了增强城乡计划治理,调和城乡空间规划,改良人居情况,促进城乡经济社会片面调和可连续开展,制订本法。

第二条 制订和实行城乡计划,在计划区内停止建立活动,必需遵照本法。

本法所称城乡计划,包含城镇系统计划、城市计划、镇计划、乡计划和村落计划。城市计划、镇计划分为总体计划和具体计划。具体计划分为把持性具体计划和建筑性具体计划。

本法所称计划区,是指都会、镇和村落的建成区以及因城乡建立和开展须要,必需履行计划把持的地区。计划区的详细范畴由有关国民政府在构造体例的都会总体计划、镇总体计划、乡计划和村落计划中,依据城乡经济社会开展程度和兼顾城乡开展的须要划定。

第三条 都会和镇应该按照本法制订城市计划和镇计划。城市、镇计划区内的建立活动应该契合计划请求。

县级以上处所国民政府依据当地农村经济社会开展程度,依照就地取材、实在可行的准则,断定应当制订乡计划、村落计划的地区。在断定地区内的乡、村落,应当按照本法制订计划,计划区内的乡、村落建立应当合乎计划请求。

县级以上处所国民政府激励、指点前款划定以外的地区的乡、村落制订和实行乡计划、村落计划。

第四条 制订和实行城乡计划,应当遵守城乡兼顾、公道规划、节俭地皮、粗放开展和先计划后建立的准则,改良生态情况,促进资本、动力节俭和综合应用,维护耕地等天然资本和汗青文明遗产,坚持处所特点、民族特点和传统面貌,避免传染和其余公害,并合乎地区生齿开展、国防建立、防灾减灾和大众卫生、大众保险的须要。

在计划区内停止建立活动,应该遵照地皮治理、天然资本和情况维护等执法、法例的划定。

县级以上处所国民政府应该依据外地经济社会开展的现实,在都会总体计划、镇总体计划中公道断定城市、镇的开展范围、步调和建立尺度。

第五条 都会总体计划、镇总体计划以及乡计划和村落计划的体例,应当根据公民经济和社会开展计划,并与地皮应用总体计划相连接。

第六条 各级国民政府应该将城乡计划的体例和治理经费归入本级财务估算。

第七条 经依法同意的城乡计划,是城乡建立和计划治理的根据,未经法定顺序不得修正。

第八条 城乡计划构造体例构造应当实时公布经依法同意的城乡计划。然而,执法、行政法例划定不得公然的内容除外。

第九条 任何单元和团体都应该遵照经依法同意并颁布的城乡计划,屈服计划治理,并有权就波及其利弊关联的建立活动能否契合计划的请求向城乡计划主管部分查问。

任何单元和团体都有权向城乡计划主管部分或许其余有关部分告发或许控告违背城乡计划的行动。城乡计划主管部分或许其余有关部分对告发或许控告,应该实时受理并构造核对、处置。

第十条 国度激励采取进步的迷信技巧,加强城乡计划的迷信性,进步城乡计划实行及监视治理的效力。

第十一条 国务院城乡计划主管部分担任天下的城乡计划治理任务。

县级以上处所国民政府城乡计划主管部分担任本行政地区内的城乡计划治理任务。


第二章 城乡计划的制订


第十二条 国务院城乡计划主管部分会同国务院有关部分构造体例天下城镇系统计划,用于领导省域城镇系统计划、城市总体计划的体例。

天下城镇系统计划由国务院城乡计划主管部分报国务院审批。

第十三条 省、自治区国民政府构造体例省域城镇系统计划,报国务院审批。

省域城镇系统计划的内容应该包含:城镇空间规划和范围把持,严重基本设备的规划,为维护生态情况、资本等须要严厉把持的地区。

第十四条 都会国民政府构造体例城市总体计划。

直辖市的都会总体计划由直辖市国民政府报国务院审批。省、自治区国民政府地点地的都会以及国务院断定的都会的总体计划,由省、自治区国民政府检察批准后,报国务院审批。其余城市的总体计划,由都会国民政府报省、自治区国民政府审批。

第十五条 县国民政府构造体例县国民政府地点地镇的总体计划,报上一级国民政府审批。其余镇的总体计划由镇国民政府构造体例,报上一级国民政府审批。

第十六条 省、自治区国民政府构造体例的省域城镇系统计划,城市、县国民政府构造体例的总体计划,在报上一级国民政府审批前,应该先经本级国民代表大会常务委员会审议,常务委员会组*职员的审议看法交由本级国民政府研讨处置。

镇国民政府构造体例的镇总体计划,在报上一级国民政府审批前,应该先经镇国民代表大会审议,代表的审议看法交由本级国民政府研讨处置。

计划的构造体例构造报送审批省域城镇系统计划、城市总体计划或许镇总体计划,应当将本级国民代表大会常务委员会组*职员或许镇国民代表大会代表的审议看法和依据审议看法修正计划的情形一并报送。

第十七条 都会总体计划、镇总体计划的内容应该包含:城市、镇的开展规划,功效分区,用地规划,综合交通系统,制止、制约和合适建立的地区范畴,各种专项计划等。

计划区范畴、计划区内建立用地范围、基本设备和大众效劳设备用地、水源地和水系、基础农田和绿化用地、情况维护、天然与汗青文明遗产维护以及防灾减灾等外容,应该作为都会总体计划、镇总体计划的强迫性内容。

都会总体计划、镇总体计划的计划限期个别为二十年。都会总体计划还应该对都会更久远的开展作出猜测性部署。

第十八条 乡计划、村落计划应当从乡村现实动身,尊敬村民心愿,表现处所和乡村特点。

乡计划、村落计划的内容应该包含:计划区范畴,室庐、途径、供水、排水、供电、渣滓网络、畜禽养殖场合等乡村出产、生涯效劳设备、公益奇迹等各项建立的用地规划、建立请求,以及对耕地等天然资本和汗青文明遗产维护、防灾减灾等的详细部署。乡计划还应该包含本行政地区内的村落开展规划。

第十九条 都会国民政府城乡计划主管部分依据城市总体计划的请求,构造体例城市的把持性具体计划,经本级国民政府同意后,报本级国民代表大会常务委员会和上一级国民政府存案。

第二十条 镇国民政府依据镇总体计划的请求,构造体例镇的把持性具体计划,报上一级国民政府审批。县国民政府地点地镇的把持性具体计划,由县国民政府城乡计划主管部分依据镇总体计划的请求构造体例,经县国民政府同意后,报本级国民代表大会常务委员会和上一级国民政府存案。

第二十一条 都会、县国民政府城乡计划主管部分和镇国民政府能够构造体例主要地块的建筑性具体计划。建筑性具体计划应当合乎把持性具体计划。

第二十二条 乡、镇国民政府构造体例乡计划、村落计划,报上一级国民政府审批。村落计划在报送审批前,应该经村民集会或许村民代表集会探讨批准。

第二十三条 都城的总体计划、具体计划应当兼顾斟酌中心国度构造用地规划和空间部署的须要。

第二十四条 城乡计划构造体例构造应当委托存在响应天资品级的单元承担城乡计划的详细体例任务。

从事城乡计划体例任务应当具有下列前提,并经国务院城乡计划主管部分或许省、自治区、直辖市国民政府城乡计划主管部分依法检察及格,获得响应品级的天资证书后,方可在天资品级允许的范畴内从事城乡计划体例任务:

(一)有法人资历;

(二)有划定数目的经相干行业协会注册的计划师;

(三)有划定数目的相干专业技巧职员;

(四)有响应的技巧设备;

(五)有健全的技巧、品质、财政治理轨制。

体例城乡计划必需遵照国度有关尺度。

第二十五条 体例城乡计划,应当具有国度划定的勘探、测绘、景象、地动、水文、情况等基本材料。

县级以上处所国民政府有关主管部分应当依据体例城乡计划的须要,实时供给有关基本材料。

第二十六条 城乡计划报送审批前,构造体例构造应当依法将城乡计划草案予以布告,并采用论证会、听证会或许其余方法收罗专家和大众的看法。布告的时光不得少于三旬日。

构造体例构造应当充足斟酌专家和大众的看法,并在报送审批的资料中附具看法采用情形及来由。

第二十七条 省域城镇系统计划、城市总体计划、镇总体计划同意前,审批构造应当构造专家和有关部分停止检察。


第三章 城乡计划的实行


第二十八条 处所各级国民政府应该依据外地经济社会开展程度,实事求是,尊敬大众志愿,有打算、分步调地构造实行城乡计划。

第二十九条 都会的建立和开展,应当优先部署基本设备以及大众效劳设备的建立,妥当处置新区开辟与旧区改建的关联,统筹统筹进城务工职员生涯和周边乡村经济社会开展、村民出产与生涯的须要。

镇的建立和开展,应当联合农村经济社会开展和工业结构调剂,优先部署供水、排水、供电、供气、途径、通讯、广播电视等基本设备和黉舍、卫生院、文明站、幼儿园、福利院等大众效劳设备的建立,为周边乡村供给效劳。

乡、村落的建立和开展,应当就地取材、节俭用地,施展村民自治构造的感化,领导村民公道停止建立,改良农村出产、生涯条件。

第三十条 都会新区的开辟和建立,应当公道断定建立范围和时序,充足应用现有市政基本设备和大众效劳设备,严厉维护天然资本和生态情况,表现处所特点。

在都会总体计划、镇总体计划断定的建立用地范畴以外,不得设立各种开辟区和都会新区。

第三十一条 旧城区的改建,应该维护汗青文明遗产和传统面貌,公道断定拆迁和建立范围,有打算地对危房会合、基本设备落伍等地段停止改建。

汗青文明名城、名镇、名村的维护以及受维护建造物的保护和应用,应当遵照有关执法、行政法例和国务院的划定。

第三十二条 城乡建立和开展,应当依法维护和公道应用景致胜景资本,统筹部署景致胜景区及周边乡、镇、村落的建立。

景致胜景区的计划、建立和治理,应当遵照有关执法、行政法例和国务院的划定。

第三十三条 都会地下空间的开辟和应用,应当与经济和技巧开展程度相顺应,遵守统筹部署、综合开辟、公道应用的准则,充足斟酌防灾减灾、国民防空和通讯等须要,并合乎城市计划,履行计划审批手续。

第三十四条 都会、县、镇国民政府应该依据城市总体计划、镇总体计划、地皮应用总体计划和年度打算以及公民经济和社会开展计划,制订近期建立计划,报总体计划审批构造备案。

近期建立计划应当以主要基本设备、大众效劳设备和中低收入住民住房建立以及生态情况维护为重点内容,明白近期建立的时序、开展偏向和空间规划。近期建立计划的计划限期为五年。

第三十五条 城乡计划断定的铁路、公路、口岸、机场、途径、绿地、输配电设备及输电线路走廊、通讯设备、广播电视设备、管道设备、河流、水库、水源地、天然维护区、防汛通道、消防通道、核电站、渣滓填埋场及燃烧厂、污水处置厂和大众效劳设备的用地以及其余须要依法维护的用地,制止私自改变用处。

第三十六条 依照国度划定须要有关部分同意或许批准的建立项目,以划拨方法供给国有地皮使用权的,建立单元在报送有关部分同意或许批准前,应该向城乡计划主管部分请求核发选址看法书。

前款划定以外的建立项目不须要请求选址看法书。

第三十七条 在都会、镇计划区内以划拨方法供给国有地皮使用权的建立项目,经有关部分同意、批准、备案后,建立单元应当向都会、县国民政府城乡计划主管部分提出建立用地计划允许请求,由都会、县国民政府城乡计划主管部分根据把持性具体计划审定建立用地的地位、面积、容许建立的范畴,核发建立用地计划允许证。

建立单元在获得建立用地计划允许证后,方可向县级以上处所国民政府地皮主管部分请求用地,经县级以上国民政府审批后,由地皮主管部分划拨地皮。

第三十八条 在都会、镇计划区内以出让方法供给国有地皮使用权的,在国有地皮使用权出让前,都会、县国民政府城乡计划主管部分应当根据把持性具体计划,提出出让地块的地位、使用性子、开辟强度等计划条件,作为国有地皮使用权出让条约的构成局部。未断定计划条件的地块,不得出让国有地皮使用权。

以出让方法获得国有地皮使用权的建立项目,建立单元在获得建立项目标同意、批准、备案文件和签署国有地皮使用权出让条约后,向都会、县国民政府城乡计划主管部分支付建立用地计划允许证。

都会、县国民政府城乡计划主管部分不得在建立用地计划允许证中,私自改变作为国有地皮使用权出让条约组成局部的计划条件。

第三十九条 计划条件未归入国有地皮使用权出让条约的,该国有地皮使用权出让条约有效;对未获得建立用地计划允许证的建立单元同意用地的,由县级以上国民政府打消有关同意文件;占用地皮的,应该实时退回;给当事天然成丧失的,应该依法赐与抵偿。

第四十条 在都会、镇计划区内停止建造物、修建物、途径、管线和其余工程建立的,建立单元或许团体应当向都会、县国民政府城乡计划主管部分或许省、自治区、直辖市国民政府断定的镇国民政府请求操持建立工程计划允许证。

请求操持建立工程计划允许证,应该提交应用地皮的有关证实文件、建立工程计划方案等资料。须要建立单元体例建筑性具体计划的建立项目,还应该提交建筑性具体计划。对合乎把持性具体计划和计划条件的,由都会、县国民政府城乡计划主管部分或许省、自治区、直辖市国民政府断定的镇国民政府核发建立工程计划允许证。

都会、县国民政府城乡计划主管部分或许省、自治区、直辖市国民政府断定的镇国民政府应该依法将经鉴定的建筑性具体计划、建立工程计划方案的总立体图予以颁布。

第四十一条 在乡、村落计划区内停止州里企业、城市大众设备和公益奇迹建立的,建立单元或许团体应当向乡、镇国民政府提出请求,由乡、镇国民政府报都会、县国民政府城乡计划主管部分核发城市建立计划允许证。

在乡、村落计划区内应用原有宅基地停止农村村民室庐建立的计划治理方法,由省、自治区、直辖市制订。

在乡、村落计划区内停止州里企业、城市大众设备和公益奇迹建立以及乡村村民室庐建立,不得占用农用地;确需占用农用地的,应该按照《中华国民共和领土地治理法》有关划定操持农用地转用审批手续后,由都会、县国民政府城乡计划主管部分核发城市建立计划允许证。

建立单元或许团体在获得农村建立计划允许证后,方可操持用地审批手续。

第四十二条 城乡计划主管部分不得在城乡计划断定的建立用地范畴以外作出计划允许。

第四十三条 建立单元应当依照计划条件停止建立;确需变革的,必需向都会、县国民政府城乡计划主管部分提出请求。变革内容不合乎把持性具体计划的,城乡计划主管部分不得同意。城市、县国民政府城乡计划主管部分应当实时将依法变革后的计划条件转达同级地皮主管部分并公示。

建立单元应当实时将依法变革后的计划条件报有关国民政府地皮主管部分备案。

第四十四条 在都会、镇计划区内停止常设建立的,应该经都会、县国民政府城乡计划主管部分同意。常设建立影响近期建立计划或许把持性具体计划的实行以及交通、市容、保险等的,不得同意。

常设建立应当在同意的应用限期内自行撤除。

常设建立和常设用地计划治理的详细方法,由省、自治区、直辖市国民政府制订。

第四十五条 县级以上处所国民政府城乡计划主管部分依照国务院划定对建立工程能否契合计划条件予以核实。未经核实或许经核实不合乎计划条件的,建立单元不得构造竣工验收。

建立单元应当在完工验收后六个月外向城乡计划主管部分报送有关完工验收材料。


第四章 城乡计划的修正


第四十六条 省域城镇系统计划、城市总体计划、镇总体计划的构造体例构造,应当构造有关部分和专家按期对计划实行情形停止评价,并采用论证会、听证会或许其余方法收罗大众意见。构造体例构造应当向本级国民代表大会常务委员会、镇国民代表大会和原审批构造提出评价讲演并附具收罗意见的情形。

第四十七条 有下列情况之一的,构造体例构造方可依照划定的权限和顺序修正省域城镇系统计划、城市总体计划、镇总体计划:

(一)下级国民政府制订的城乡计划产生变革,提出修正计划请求的;

(二)行政区划调剂确需修正计划的;

(三)因国务院同意严重建立工程确需修正计划的;

(四)经评价确需修正计划的;

(五)城乡计划的审批构造以为应当修正计划的其余情况。

修正省域城镇系统计划、城市总体计划、镇总体计划前,构造体例构造应当对原计划的实行情形停止总结,并向原审批构造讲演;修正涉及都会总体计划、镇总体计划强迫性内容的,应该先向原审批构造提出专题讲演,经批准后,方可体例修正方案。

修正后的省域城镇系统计划、城市总体计划、镇总体计划,应当按照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条划定的审批顺序报批。

第四十八条 修正把持性具体计划的,构造体例构造应当对修正的须要性停止论证,收罗计划地段内利弊关联人的看法,并向原审批构造提出专题讲演,经原审批构造批准后,方可体例修正方案。修正后的把持性具体计划,应当按照本法第十九条、第二十条划定的审批顺序报批。把持性具体计划修正涉及都会总体计划、镇总体计划的强迫性内容的,应该先修正总体计划。

修正乡计划、村落计划的,应该按照本法第二十二条划定的审批顺序报批。

第四十九条 都会、县、镇国民政府修正近期建立计划的,应该将修正后的近期建立计划报总体计划审批构造备案。

第五十条 在选址看法书、建立用地计划允许证、建立工程计划允许证或许农村建立计划允许证发放后,因依法修正城乡计划给被允许人正当权利形成丧失的,应该依法赐与补偿。

经依法鉴定的建筑性具体计划、建立工程计划方案的总立体图不得随便修正;确需修正的,城乡计划主管部分应当采用听证会等情势,听取利弊关联人的看法;因修正给利弊关联人正当权利形成丧失的,应该依法赐与补偿。


第五章 监视检查


第五十一条 县级以上国民政府及其城乡计划主管部分应当增强对城乡计划体例、审批、实行、修正的监视检查。

第五十二条 处所各级国民政府应该向本级国民代表大会常务委员会或许乡、镇国民代表大会讲演城乡计划的实行情形,并接收监督。

第五十三条 县级以上国民政府城乡计划主管部分对城乡计划的实行情形停止监督检讨,有权采用以下办法:

(一)请求有关单元和职员供给与监视事项有关的文件、材料,并停止复制;

(二)请求有关单元和职员就监视事项波及的成绩作出说明和阐明,并依据须要进入现场停止勘察;

(三)责令有关单元和职员结束违背有关城乡计划的执法、法例的行动。

城乡计划主管部分的任务职员履行前款划定的监视检查职责,应该出示法律证件。被监视检查的单元和职员应当予以共同,不得妨害和阻拦依法停止的监视检查运动。

第五十四条 监视检查情形和处置成果应当依法公然,供大众查阅和监视。

第五十五条 城乡计划主管部分在查处违背本法例定的行动时,发明国度构造任务职员依法应该赐与行政处罚的,应该向其任免构造或许监察构造提出处罚倡议。

第五十六条 按照本法例定应该赐与行政处分,而有关城乡计划主管部分不赐与行政处分的,下级国民政府城乡计划主管部分有权责令其作出行政处分决议或许倡议有关国民政府责令其赐与行政处分。

第五十七条 城乡计划主管部分违背本法例定作出行政允许的,下级国民政府城乡计划主管部分有权责令其打消或许直接打消该行政允许。因打消行政允许给当事人正当权利形成丧失的,应该依法赐与抵偿。


第六章 执法义务


第五十八条 对依法应该体例城乡计划而未构造体例,或许未按法定顺序体例、审批、修正城乡计划的,由下级国民政府责令矫正,转达批驳;对有关国民政府担任人和其余直接义务职员依法赐与处罚。

第五十九条 城乡计划构造体例构造委托不存在响应天资品级的单元体例城乡计划的,由下级国民政府责令矫正,转达批驳;对有关国民政府担任人和其余直接义务职员依法赐与处罚。

第六十条 镇国民政府或许县级以上国民政府城乡计划主管部分有下列行动之一的,由本级国民政府、下级国民政府城乡计划主管部分或许监察构造根据权柄责令矫正,转达批驳;对直接担任的主管职员和其余直接义务职员依法赐与处罚:

(一)未依法构造体例城市的把持性具体计划、县国民政府地点地镇的把持性具体计划的;

(二)超出权柄或许对不合乎法定前提的请求人核发选址看法书、建立用地计划允许证、建立工程计划允许证、城市建立计划允许证的;

(三)对合乎法定前提的请求人未在法按期限内核发选址看法书、建立用地计划允许证、建立工程计划允许证、城市建立计划允许证的;

(四)未依法对经鉴定的建筑性具体计划、建立工程计划方案的总立体图予以颁布的;

(五)批准修正建筑性具体计划、建立工程计划方案的总立体图前未采用听证会等情势听取利弊关联人的看法的;

(六)发明未依法获得计划允许或许违背计划允许的划定在计划区内停止建立的行动,而不予查处或许接到告发后不依法处置的。

第六十一条 县级以上国民政府有关部分有下列行动之一的,由本级国民政府或许下级国民政府有关部分责令矫正,转达批驳;对直接担任的主管职员和其余直接义务职员依法赐与处罚:

(一)对未依法获得选址看法书的建立项目核发建立项目同意文件的;

(二)未依法在国有地皮使用权出让条约中断定计划条件或许改变国有地皮使用权出让条约中依法断定的计划条件的;

(三)对未依法获得建立用地计划允许证的建立单元划拨国有地皮使用权的。

第六十二条 城乡计划体例单元有下列行动之一的,由地点地都会、县国民政府城乡计划主管部分责令限日矫正,处条约约定的计划体例费一倍以上二倍以下的罚款;情节重大的,责令休业整顿,由原发证构造降低天资品级或许撤消天资证书;形成丧失的,依法承当抵偿义务:

(一)超出天资品级允许的范畴承揽城乡计划体例任务的;

(二)违背国度有关尺度体例城乡计划的。

未依法获得天资证书承揽城乡计划体例任务的,由县级以上处所国民政府城乡计划主管部分责令结束守法行动,按照前款划定处以罚款;形成丧失的,依法承当抵偿义务。

以诈骗手腕获得天资证书承揽城乡计划体例任务的,由原发证构造撤消天资证书,按照本条第一款划定处以罚款;形成丧失的,依法承当抵偿义务。

第六十三条 城乡计划体例单元获得天资证书后,不再合乎响应的天资条件的,由原发证构造责令限日矫正;过期不矫正的,下降天资品级或许撤消天资证书。

第六十四条 未获得建立工程计划允许证或许未依照建立工程计划允许证的划定停止建立的,由县级以上处所国民政府城乡计划主管部分责令结束建立;尚可采用矫正措施打消对计划实行的影响的,限日矫正,处建立工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无奈采用矫正措施打消影响的,限日撤除,不克不及撤除的,充公什物或许守法收入,能够并处建立工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村落计划区内未依法获得农村建立计划允许证或许未依照农村建立计划允许证的划定停止建立的,由乡、镇国民政府责令结束建立、限日矫正;过期不矫正的,能够撤除。

第六十六条 建立单元或许团体有下列行动之一的,由地点地都会、县国民政府城乡计划主管部分责令限日撤除,能够并处常设建立工程造价一倍以下的罚款:

(一)未经同意停止常设建立的;

(二)未依照同意内容停止常设建立的;

(三)常设建造物、修建物超越同意限期不撤除的。

第六十七条 建立单元未在建立工程完工验收后六个月外向城乡计划主管部分报送有关完工验收材料的,由地点地都会、县国民政府城乡计划主管部分责令限日补报;过期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十八条 城乡计划主管部分作出责令结束建立或许限日撤除的决议后,当事人不绝止建立或许过期不撤除的,建立工程地点地县级以上处所国民政府能够责成有关部分采用查封施工现场、强迫撤除等办法。

第六十九条 违背本法例定,形成犯法的,依法查究刑事义务。


第七章 附  则


第七十条 本法自2008年1月1日起实施。《中华国民共和国都会计划法》同时废除。

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